新快报:铲除预付式消费“牛皮癣” 广东率先开

维权曝光 2019-08-02 09:290

预付式消费侵权问题被称作消费维权领域的“牛皮癣”,新快报昨日报道了广东省有关预付式消费纠纷大幅增长的新闻(详见34A22版报道)。那么,如何铲除这类“牛皮癣”?33,广东省消委会召开“规范预付式消费研讨会”(以下简称研讨会),研究解决预付式消费问题。新快报记者了解到,有针对性大范围地研讨预付式消费问题,在全国尚属首次。

 

●现状

 

预付式消费纠纷量大面广问题多

 

“量大、面广、问题多、解决难。”参加研讨会的代表、深圳市消委会副秘书长禤碧丽如此概括预付式消费纠纷的特点。

 

新快报记者了解到,据不完全统计,2015年广东省各地消委会受理预付式消费投诉近万件,其中,广州市消委会受理了1702,2013年增长559.69%。此外,有关投诉涉案金额也很高。以2015年上半年收到的预付式消费投诉为例,非学历教育、婚介、驾驶、美容美发等行业的投诉中,单笔消费金额在5000元以上。

 

广东省消委会调查发现,目前在教育培训、美容美发、休闲娱乐、健身养生等服务消费领域的预付式消费十分普遍,并有向零售等其他行业延伸发展的趋势,并且从最初的“会员卡”、“购物卡”向数字化、虚拟化等方式发展变化。

 

省消委会相关负责人指出,预付式消费直接带来五大问题:一是容易被不良商家利用,进行变相融资、集资、诈骗等违法犯罪活动;二是给商家违约违规提供了空间;三是当商家经营主体、地址变更或出现经营状况异常时,消费者权利难以伸张,合法权益得不到保障;四是经营者往往利用格式条款对预付消费作出排除或限制消费者权利、减轻或免除自身责任等不公平、不合理规定,破坏市场公平原则,损害消费者利益;五是相关事件往往涉及众多消费者,容易产生群体性重大维权事件。

 

现行法律法规尚存在不完善之处

 

广东省消委会相关负责人指出,近两年,美容、健身等领域堪称预付式消费问题多发区。除了部分消费者消费观念不正确、维权意识淡薄,给商家违规违法提供了便利条件以外,法律不完善也是一大推手。

 

中国消费者报副总编张建则表示,国家有关部门从2000年就开始关注预付式消费侵权问题,但发卡主体资格、市场监管及信用管理等问题至今仍未解决,预付式消费侵权问题已经成为消费维权领域的“牛皮癣”。

 

广东省商务厅市场秩序与调节处副处长彭跃进坦言,目前仍有许多企业没有按照规定执行存管及备案制度,试行办法也存在一些不完善的地方。“比如被约谈企业仍拒绝备案,行政处罚金额仅为1万元至3万元,震慑力度不够”。

 

省消委会的调查报告进一步指出,我国目前针对预付式消费的法规《单用途商业预付卡管理办法(试行)》不仅层次较低,而且适用范围窄,规范对象仅限单用途商业预付卡和从事零售业、住宿和餐饮业、居民服务业的企业法人,而众多问题突出的综合性或其他形式的预付消费,以及大量非法人企业、个体工商户均没有纳入规范范围,作用相对有限。

 

●破局

 

建议:引入第三方监管预付资金

 

那么,如何通过立法来规范预付式消费?对此,多位与会代表发表了看法。

 

广东省政府法治研究所何芸称:“国家层面对监管部门等尚未明确的情况下,地方性立法比较难。另外,地方在金融立法方面能做的也不多。”她建议,对预付资金引入第三方机构监管,并建立纠纷解决机制,以保障资金安全和消费者合法权益。

 

广强律师事务所律师陈北元提出,目前《消费者权益保护法》正在征求司法解释,他建议,省消委会等消费维权机构可以文本形式提交针对预付款纠纷的意见。

 

彭跃进也透露,目前国家商务部正修订上述办法,加上《商品流通法》即将出台,对违法违规企业的惩处将更加严厉。

 

深圳试水信用推送关联防止侵权

 

在监管方面,与会代表纷纷从主体监管、行为监管、信用监管等三方面开出“药方”。

 

广东省人民检察院一级检察官刘星月结合自身办案经验,建议建立严格的发行制度,约束预付式消费犯罪主体,监管部门应加大对发卡人各项实际情况的审查力度。

 

洗染行业协会创会会长卢志基则建议,相关法律法规未出台时,建议参考建筑行业工人工资监管相关办法,建立预付费卡保障金制度,经营者无法兑现承诺或者发生纠纷时,可用保障金对消费者进行赔偿,保护消费者合法权益。

 

禤碧丽介绍,深圳市消委会与深圳市信用中心进行信用推送关联,将严重侵害消费者权益的案件及其经营者、股东情况推送至深圳市信用中心进行曝光。此外,江苏省消费者协会副秘书长陆惜春也分享了相关经验。他介绍,江苏省消协尝试了消费者购卡资金第三方存管制度,指导行业协会组建“行业诚信联盟”、引入连带担保制度,推动江苏省美容美发行业协会制定《自律公约》、引入保证金制度;建立“江苏省诚信经营放心消费承诺企业联盟”、推动行业自律等四项监管探索。

 

省工商局将建“黑名单”严惩失信企业

 

新快报记者了解到,广东省工商局正积极落实预付式营销监管职责。广东省工商局企业监管处副处长张伟在研讨会上表示,预付式营销企业存在不按期年报、年报信息弄虚作假、通过登记的住所(经营场所)联系不上等原因被列入经营异常名录满三年,以及企业因提供的商品或服务两年内受到三次以上工商行政处罚的,将列入严重违法失信企业名单,并予以信用惩戒。

 

广东省工商局消保处副处长江列华则称,无论是在《消费者权益保护法》还是在2015315日工商部门发布的《侵害消费者权益行为处罚办法》中,都有专门针对预付式消费的规范条款,工商部门将依法对违法企业进行行政处罚,视严重程度甚至可以吊销其营业执照。

 

此外,广东省消委会负责人还回应称,省消委会将把握一切有利机会,推动规范预付式消费的立法进程,近期争取制成专题议案,通过广东省人大代表,提交正在北京召开的全国“两会”,推动从源头上解决预付式消费问题。

 

支招

 

广州市消委会提高警惕保留证据 发现问题及时举报

 

广州市消委会相关负责人提醒广大消费者,凡是涉及先付钱后消费的营销活动,一定要提高警惕,尤其是对部分打着“先充钱便可享受×折”的广告,或者宣称免费体验等进行诱惑的商家,更需多加留意,以防掉进“陷阱”。

 

该负责人还指出,预付消费投诉的消费者中近九成没有掌握有效证据,导致维权寸步难行。因此,消费者在消费时要保留收据,务必向商家索要正规发票,还要注意签订权责对等的合同、明确约定。消费者如果遭遇侵权行为,可向各级工商部门反映,也可以致电12345投诉举报平台举报。


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