中消报:铲除预付式消费病根 广东率先开“药方

维权曝光 2019-08-02 09:290

预付式消费侵权问题被称作消费维权领域的“牛皮癣”,是一个困扰社会多年的难题。为集思广益、群策群力,把准预付式消费“问题症状”、挖出“病灶根源”,找到“对症药方”,为广大消费者营造良好的消费环境,33日,广东省消委会按照3·15“规范预付式消费”系统活动安排,召开了由立法机关、司法机关、监管部门、行业协会、法律专家、媒体、企业、消费者代表等社会各界共同参与的“规范预付式消费”研讨会。

 

与会人员紧紧围绕预付式消费引发的问题、立法和监管的问题、犯罪防范的问题、行业企业自律的问题、社会监督的问题等议题,立足各部门自身职责,从不同立场切入,展开全方位多角度深层次地研讨。

 

当前预付式消费侵权问题相当严重。深圳市消委会副秘书长禤碧丽对预付式消费纠纷特征的概括为“量大、面广、问题多、解决难”。近年深圳市关于预付式消费的投诉量增幅很大,单是深圳市消委会2015年受理5069件,比2013年增长87.31%。占同期全市总投诉量的近10%。此外,有关投诉涉案金额也很高,以2015年上半年收到的预付式消费投诉为例,非学历教育、婚介、驾驶、美容美发等行业,单笔消费金额最少也在5000元以上。田园牧歌、水果营行、高戍达驾校、永琪美容美发等重大群体性预付式消费在深圳地区频发。从全省的角度看,据不完全统计,2015年全省消委会受理预付式消费投诉近万件,其中广州、深圳、珠海、佛山、韶关、河源、梅州、中山、阳江、肇庆、云浮11个地级市受理投诉7195件,涉及金额5352万元,涉及消费者8526人,分别比2013年增长130%71%155%

 

面对日趋严重的预付式消费乱象,各有关职能部门也在努力加强对预付式营销行为进行规范及监管。作为主管部门代表,广东省商务厅市场秩序与调节处副处长彭跃进表示,按照商务部20129月份出台《单用途商业预付卡管理办法(试行)》规定,发行预付卡的企业需到商务部门进行备案,并确定一个商业银行账户作为资金存管账户,并与存管银行签订资金存管协议。根据近几年的实践检验,预付式资金存管及备案制度已经成为商务部门管理预付式消费的重要手段。自20129月《管理办法(试行)》实施以来,截至20151231为止,在广东省各级商务部门备案的企业有141家,发行预付卡5100多万张,发行金额215.6亿,其中凡是参加了备案的企业绝大多数都能诚实守信,认真履行对社会的责任,对广大消费者的承诺。而建立资金存管制度,则能防止个别商业企业将预收资金用于股票、证券、房地产等高风险投资,对企业具有较强的约束力。如果个别的企业因经营不善或其它原因造成企业破产倒闭的,预收的存管资金首先可向消费者实施兑付,有效减小社会压力,化解各种矛盾和纠纷。

 

工商部门也在积极落实预付式营销监管职责。广东省工商局企业监管处副处长张伟在研讨会上也指出了预付式消费存在的问题及处理办法。对预付式营销企业存在不按期年报、或者年报信息弄虚作假,通过登记的住所(经营场所)联系不上等原因被列入经营异常名录满3年,以及企业因提供的商品或服务两年内受到三次以上工商行政处罚的,将列入严重违法失信企业名单即“黑名单”,并予以信用惩戒。广东省工商局消保处副处长江列华则称,无论是在新《消法》中,还是在2015315日工商部门规章发布的《侵害消费者权益行为处罚办法》中都有专门针对预付式消费的规范条款,工商部门都可以依法对违法企业进行行政处罚,视严重程度甚至可以吊销其营业执照。此外,公安部门亦在加强对预付式消费违法线索收集,加大对重点场所的关注力度,进一步预防预付式消费的犯罪活动。

 

“立法”是此次研讨会当之无愧的高频词,针对当前规范预付式消费的法律制度不完善的问题,多位与会代表都发表了看法。

 

面对预付费监管困局,与会代表纷纷针对问题开出“妙方”。广东省人民检察院一级检察官刘星月结合自身办案经验,提出个案预防的理论。他建议针对预付式消费犯罪主体,可以通过建立严格的发行制度来约束,监管部门应加大对发卡人各项实际情况的审查。洗染行业协会创会会长卢志基则建议,相关法律法规未出台之前,参考建筑行业工人工资监管相关办法,建立预付费卡保障金制度,经营者无法兑现承诺或者发生纠纷时,保障金可对消费者进行赔偿,保护消费者合法权益。

 

国家层面对监管部门等尚未明确的情况下,地方性立法是比较难的。另外,金融方面立法的权限,地方能做的不多。对于预付式消费这一新事物,地方性立法的确需要进一步完善。有代表提议,希望消委会能促使国家出台预付费管理相关法律。对预付资金引入第三方机构监管,并建立纠纷解决机制,以保障资金安全和消费者合法权益。

 

研讨会自始至终气氛热烈,与会各方肯定了此次研讨的成效。据了解,在后续工作中,省消委会将整理汇总各位代表的意见,形成专题性报告,提交国家商务部等主管部门,推动预付式消费侵权问题得到切实解决。

 

 


91维权网—就要维权网,百姓有冤情投诉的网站  备案号:

联系QQ: 点我沟通:547010603 邮箱地址:547010603@qq.com