通信运营商傲娇收费得的是垄断“病”

维权曝光 2019-07-18 09:300

  (作者系中国政法大学民商经济学院教授,中国消费者权益保护法研究会常务理事,中国消费者协会律师顾问团成员。)

 

  2015年5月开始,媒体把矛头对准了几大通信运营商。

 

  工信部最近发布的数据显示,早在2012年,中国移动漫游费收入累计达718.5亿元,在国内移动通信收入中的占比基本稳定在8%至10%。粗略统计下来,国内漫游费一年有上百亿元的收入,可成本却少得可怜。

 

  对消费者来说,合理么?

  

  根据工信部2008年下发的通知,规定国内漫游通话费上限为主叫每分钟0.6元。这么多年过去了,国内这种漫游收费的标准似乎并没有明显的变化。

 

  长期以来中国对于电信资费,特别是基础电信资费采取国家的定价方式,后来逐渐过渡到设置最高收费。但是2014年,工信部和国家发改委专门发了一个通知,全面放开电信资费,所以所谓最高6毛钱的说法已经没有了法律依据。前段时间国家发改委还公布了中央定价收费目录征求意见搞,实际上是削减八成以上的政府定价,让市场真正起到配置资源的决定性作用。所以,现在漫游收费有政府的支持或者有法律依据的说法已经没有基础。

 

  漫游费也好,其它不合理收费也好,根源在于垄断。垄断不破除,乱收费的情况很难根除。国家反垄断法出台多年,但从反垄断实例来看,拍的都是小苍蝇,那种长期的、大的垄断集团几乎是毫发无损。因此,现在的深入改革应该把老百姓反应特别强烈的垄断问题,提到日程上来,尽早把垄断破除,老百姓才能真正得到实惠。

 

  增强竞争,是改变这个状况的最有效的方法之一。现在在互联网+这个时代,网络的提速降费已经是国家层面高频出现的词汇。国务院总理李克强5月13号明确提出宽带提速降费,流量不清零。总理发话后,三大运营商随后给出调价方案。但运营商给出的优惠方案实际是促销方案,比如半夜上网更便宜;不清零的流量也是有条件的,它是指定流量包内的流量,而每月4G基础套餐内所含的流量依然不能累计,月末就将清零。

 

  不管是高昂的手机漫游费还是宽带提速降费,他们的关键是什么?垄断。

 

  现在提供这种服务的就是中国移动、中国联通、中国网通这三家。它们三家按说应该形成很好的竞争关系,实际不是。以香港为例,香港5家运营商,中国移动在香港,给香港市民提供一个月53块钱的月包费,有1700分钟的通话费,一万条短信的发送量,还加上不限流量上网。但是同样这个钱,给大陆提供的是350分钟通话费,10兆上网流量,这几乎没有可比性。因为香港有充分的竞争,大陆没有,消费者在没有选择的情况下,只能成为唐僧肉任人宰割。

 

  面临真正垄断的行业,消费者还真没有议价权,要么接受,要么走开。所以要想让消费者享有真正的议价权,还是要从根本上做起,即打破垄断,引进充分的竞争,特别是在目前垄断比较突出的这几个方面。

 

  据新浪网上一项民意调查显示,一些垄断行业的高收费和服务差最令消费者气愤,但消费者却无能为力。因为在垄断面前,消费者没有对等的博弈力量。其实,消费者在涉及民生的定价行为上是有知情权、参与权的。

 

  这是法律赋予消费者的权利,也即价格确定、确定程序、确定的根据,应该争取消费者的意见,因为毕竟涉及到消费者生活的方方面面。所以法律赋予的权利,在实践中因为有垄断的存在,现在还很难落实,希望法制建设的推进,使消费者知情权、参与权更充分。

 

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